三、推動(dòng)電子證照全國(guó)互通互認(rèn)
(九)健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門(mén)工作協(xié)同，推動(dòng)解決電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制定完善電子證照全國(guó)互通互認(rèn)工作流程，明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，確保權(quán)責(zé)清晰。(國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。建立健全涵蓋電子證照應(yīng)用業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定電子證照簽章、電子印章密碼應(yīng)用等規(guī)范，完善電子證照在移動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)等領(lǐng)域的使用規(guī)范。建立電子證照發(fā)證、用證清單，并納入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)主管部門(mén)組織制定完善本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、簽發(fā)規(guī)則，推動(dòng)身份證、戶口簿、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)組織登記證、經(jīng)營(yíng)許可證、職業(yè)資格證等常用電子證照全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，抓緊完成存量證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面支撐開(kāi)展電子化應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)。建立健全電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。(公安部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局、國(guó)家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)著力提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)完善本地區(qū)本部門(mén)電子證照庫(kù)，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于實(shí)體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)明確電子證照制發(fā)相關(guān)辦法。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，建立健全電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題異議、投訴處理機(jī)制和快速校核更新工作流程，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享時(shí)效性。(國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、公安部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力
(十二)進(jìn)一步強(qiáng)化電子證照應(yīng)用平臺(tái)支撐。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供電子證照公共驗(yàn)證服務(wù)，為政府部門(mén)、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗(yàn)服務(wù)。按照“誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)核驗(yàn)”原則，各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)提供本地區(qū)制發(fā)電子證照的核驗(yàn)服務(wù)，各部門(mén)負(fù)責(zé)提供本部門(mén)本行業(yè)本領(lǐng)域制發(fā)電子證照的核驗(yàn)服務(wù)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供跨地區(qū)、跨部門(mén)應(yīng)用的電子證照核驗(yàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)。優(yōu)化完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)體系，推進(jìn)政府部門(mén)間電子證照信息共享，加強(qiáng)與公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)垂直管理信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，避免“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“多對(duì)多”重復(fù)對(duì)接，為電子證照應(yīng)用提供及時(shí)準(zhǔn)確、安全穩(wěn)定的共享調(diào)用服務(wù)。(國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)提升電子印章的支撐保障能力。加快制發(fā)各級(jí)政務(wù)部門(mén)電子印章，加強(qiáng)跨層級(jí)簽章、多部門(mén)聯(lián)合簽章支撐。依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認(rèn)。以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為依托，以電子認(rèn)證服務(wù)為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門(mén)互信互認(rèn)，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用;加快建設(shè)形成事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機(jī)制和體系，鼓勵(lì)第三方電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照“誰(shuí)簽章(簽名)、誰(shuí)核驗(yàn)”原則，提供電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件跨地區(qū)、跨部門(mén)驗(yàn)章驗(yàn)簽服務(wù)，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體開(kāi)展電子簽名、電子印章社會(huì)化應(yīng)用。(國(guó)務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)加強(qiáng)電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。加強(qiáng)電子證照簽發(fā)、歸集、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等要求，強(qiáng)化密碼應(yīng)用安全性評(píng)估，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計(jì)算等手段提升電子證照安全防護(hù)、追蹤溯源和精準(zhǔn)授權(quán)等能力。按照信息采集最小化原則歸集數(shù)據(jù)，對(duì)共享的電子證照進(jìn)行分類分級(jí)管理，避免信息泄露。加快推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)電子證照持證主體、用證人員的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)和群眾身份認(rèn)證支撐，增強(qiáng)電子證照簽發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一身份認(rèn)證能力。建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)厲打擊電子證照制作生成過(guò)程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照信息，切實(shí)保障電子證照及相關(guān)信息合法合規(guī)使用，保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人信息。(工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電子證照應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)工作的統(tǒng)籌，明確目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，壓實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)工作，加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各地區(qū)各部門(mén)要落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保電子證照應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)工作安全有序推進(jìn)。(各地區(qū)各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)完善法律制度。建立健全與電子證照應(yīng)用相適應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章制度體系，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋，保障電子證照合法合規(guī)應(yīng)用。制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認(rèn)證、電子檔案等方面配套制度，完善行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織電子印章申請(qǐng)和制發(fā)管理辦法，明確電子印章制發(fā)主體、制作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。(國(guó)務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、國(guó)家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)督促落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)電子證照應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。各地區(qū)各部門(mén)要抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)日常督促，定期通報(bào)情況，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位，充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等方式，引導(dǎo)促進(jìn)電子證照應(yīng)用拓展和服務(wù)提升。(各地區(qū)各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)加強(qiáng)宣傳推廣。各地區(qū)各部門(mén)要加大對(duì)電子證照應(yīng)用的宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應(yīng)用場(chǎng)景和使用方式。對(duì)電子證照應(yīng)用的有效做法、典型案例及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，適時(shí)組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，加快應(yīng)用推廣。(各地區(qū)各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年1月20日
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