各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進電子證照應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等方面取得了初步成效，政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。但從全國層面看，電子證照還存在標準規(guī)范不健全、互通互認機制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場景不豐富等突出問題。為加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實現(xiàn)全國互通互認，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革、推進數(shù)字政府建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
(二)基本原則。
——堅持系統(tǒng)觀念。注重頂層設(shè)計，建立完善協(xié)同高效的電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作推進機制，加強電子證照應(yīng)用與“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革的緊密銜接，做好與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)籌推進。
——堅持便民高效。聚焦惠企利民，提供多種渠道便利企業(yè)和群眾申請、使用電子證照，實現(xiàn)線上線下一體化應(yīng)用。凡是通過電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。
——堅持需求導向。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活中的高頻應(yīng)用場景，緊貼企業(yè)和群眾普遍需求，著力破解電子證照應(yīng)用中的難點堵點問題，積極拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，推動實現(xiàn)全國互通互認。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新工作理念和制度機制，深入推進電子證照應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，鼓勵先行先試，積極運用新技術(shù)，探索電子證照應(yīng)用新機制、新渠道和新方式。
——堅持安全可控。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強電子證照應(yīng)用全過程規(guī)范管理，嚴格保護商業(yè)秘密和個人信息安全，切實筑牢電子證照應(yīng)用安全防線。
(三)工作目標。2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認;電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。
二、擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域
(四)聚焦深化便民服務(wù)，擴大個人電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)(離)婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明等個人常用證照電子化應(yīng)用，覆蓋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記等應(yīng)用場景，并根據(jù)群眾需求不斷豐富其他應(yīng)用場景，推動相關(guān)電子證照普遍使用。政府部門能夠通過電子證照共享方式對關(guān)聯(lián)信息進行查詢、核驗的，不再要求個人提供實體證照或紙質(zhì)復印件，推動辦事所需相關(guān)信息免填寫。(教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(五)助力優(yōu)化營商環(huán)境，拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用，并進一步拓展到納稅繳費、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，推動實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”。政府部門能夠通過電子證照共享方式查詢、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實體證照或紙質(zhì)材料，切實為企業(yè)降成本、增便利。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(六)面向社會多樣化需求，促進電子證照社會化應(yīng)用。在不斷推動電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的同時，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領(lǐng)域，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。電子證照制發(fā)部門應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道定期向社會發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照技術(shù)和使用規(guī)范并提供必要的服務(wù)保障，電子證照使用部門應(yīng)及時發(fā)布電子證照社會化應(yīng)用場景清單和應(yīng)用指南，不斷提升電子證照社會認可度，推動電子證照在全社會廣泛應(yīng)用。(民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(七)加大新技術(shù)運用力度，積極開展電子證照應(yīng)用創(chuàng)新。加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。以身份證、營業(yè)執(zhí)照等為身份信任源點，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照的相關(guān)信息，推動電子證照一體化、便利化應(yīng)用。支持各地區(qū)探索以電子社保卡等常用電子證照為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在城市交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，研究探索企業(yè)、社會組織等參與提供電子證照服務(wù)的模式。(工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(八)加強線上線下融合，保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。通過政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道，便捷企業(yè)和群眾依申請領(lǐng)取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強實體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
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